環(huán)境執(zhí)法是基層環(huán)保部門的中心工作。新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門多項執(zhí)法權，如查封扣押、按日計罰等，同時，對環(huán)保部門監(jiān)管失職的情況也規(guī)定了處罰措施。但是，在實際中，一些基層環(huán)保部門依然存在執(zhí)法動力不足的問題，對轄區(qū)內的企業(yè)現場檢查偏少，對違法行為的處罰更少。結合實際工作，筆者認為一些基層環(huán)保部門執(zhí)法動力不足主要有以下原因：

　　一是主觀不愿執(zhí)法?；鶎訄?zhí)法工作任務重，每天需要明察暗訪，深入污染產生的源頭，還要核查企業(yè)的排污數據，有少數干部認為執(zhí)法是得罪人的事情，拉不下情面。

　　二是能力制約執(zhí)法。隨著社會對環(huán)保工作的關注度越來越高，環(huán)保部門的工作任務越來越重。但是，很多基層環(huán)保部門的人員編制仍是20世紀80年代的架構，能充實到一線的執(zhí)法人員數量相當有限。而且，由于環(huán)境執(zhí)法的特殊性，對專業(yè)知識要求較高，但實際上，基層環(huán)保部門中相關專業(yè)出身的執(zhí)法人員并不多，有些執(zhí)法人員到了企業(yè)甚至不知道從哪查起，很難發(fā)現企業(yè)的違法事實。

　　三是外部干擾執(zhí)法。基層的社會關系網錯綜復雜，一些違法排污的企業(yè)業(yè)主往往會四處找關系說情，導致處罰難以執(zhí)行。此外，一些非法排污大戶往往是當地被扶持的高利稅重點項目，在違法企業(yè)與環(huán)保部門之間，地方政府往往會充當“和事佬”。這些都影響了執(zhí)法效果，打擊了執(zhí)法人員的工作積極性。

　　那么，如何增強基層環(huán)保部門的執(zhí)法動力，激發(fā)開展環(huán)境執(zhí)法工作的積極性與創(chuàng)造性？

　　第一，加大環(huán)境執(zhí)法稽查力度。要根據《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，對依法履職、程序規(guī)范、表現突出的基層環(huán)保部門及工作人員，由實施稽查的環(huán)保部門予以通報表揚。對履職不到位、違法亂紀的行為，采取內部處理和外部處理并行的方式。其中，內部處理措施主要為責令其限期改正、通報批評、暫扣或收繳執(zhí)法證件等。外部處理措施主要為移送監(jiān)察機關或司法機關處理等。

　　第二，將環(huán)境執(zhí)法納入考核。當前，上級對基層環(huán)保部門的考核項目繁多，但是，一些考核方式不夠切合基層實際。紙面上的考核多，耗費了基層環(huán)保部門大量的人力物力。因此，必須改進考核方式，把環(huán)境執(zhí)法是否到位納入考核范疇，將各地查處的環(huán)境違法案件數量及具體情況定期公開。

　　第三，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法制度。實行環(huán)境執(zhí)法日志制度，要求每一名執(zhí)法人員對每日工作的開展情況、存在問題進行記錄，主管領導定期不定期檢查執(zhí)法日志。實行環(huán)境監(jiān)管網格化制度，將環(huán)境執(zhí)法任務落實到每個執(zhí)法人員，這樣可有效解決目標不明、責任不清、任務不具體等問題。實行各科室配合環(huán)境執(zhí)法制度，各科室與執(zhí)法人員之間要相互配合，比如管理科要及時提供建設項目環(huán)評審批、“三同時”驗收名單以及逾期未驗收單位名單等資料，污防科負責提供危險廢物管理、清潔生產審核、飲用水水源保護等信息，總量科負責提供減排項目情況等。

　　第四，增強環(huán)境執(zhí)法能力。改進常規(guī)培訓方式，在培訓中組織現場執(zhí)法模擬訓練，把現場執(zhí)法過程中執(zhí)法詢問、現場監(jiān)察、現場筆錄、執(zhí)法取證、現場法制教育等環(huán)節(jié)需要注意的問題，以現場模擬的形式展現在執(zhí)法人員面前，加深學習人員的認知程度，全面提升環(huán)境執(zhí)法人員的現場執(zhí)法水平。針對轄區(qū)內重點行業(yè)分類制定現場執(zhí)法模板，對工藝流程、產污環(huán)節(jié)、環(huán)境治理設施、環(huán)境執(zhí)法要點等進行描述，并制定現場檢查表。從執(zhí)法人員進入企業(yè)開始，如何開展執(zhí)法檢查，到哪個生產環(huán)節(jié)應檢查哪些設備、詢問哪些問題，這些內容模板都應涉及，做到有章可循。

作者：佚名　　來源：中國水網